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| 税务稽查工作 | |
| 北京市地方税务局关于在全市税务稽查工作中推行 《局级执法管理规程》的通知 |
| 各区、县地方税务局、各分局： 为进一步推进税务稽查工作，实现“做强稽查”的工作目标，结合我市实际情况，市局决定在全市税务稽查工作中，全面推行北京市地方税务局第一稽查局《局级执法管理规程》（简称《规程》），现就有关问题通知如下： 一、准确理解“局级执法”的涵义及意义 “局级执法”是以区县(分)局稽查局、直属稽查局作为执法主体，在税务稽查办案中实行环节分设、明确职责、协调分工、集体审议，实现对稽查办案全过程管理和内部控制的一种工作模式。推行《局级执法管理规程》，对完善稽查工作运行机制，提高稽查队伍整体素质，规范稽查人员执法行为，维护纳税人合法权益，实现“做强稽查”的工作目标具有十分重要的意义。 二、全面把握《规程》的基本要求 （一）《规程》内容概括为“四环节三会” 《规程》按照案源管理、稽查实施、案件审理、税款执行四个环节划分职责、设立机构，以立案会、研定会、审理会实现对稽查执法的过程管理。“四环节”形成分工合作、制约促进的工作机制。“三会”是连结“四环节”的纽带，统一办案方向、办案重点和办案要求，提高办案效率。 （二）《规程》包括工作流程、管理办法、附件三个组成部分 工作流程明确了各环节的工作内容、工作要求和工作标准，突出强调了对案件统一管理及环节间沟通协调；《税务稽查管理办法》对稽查办案全过程的工作要求进行了系统规定；《税务检查文书的填写式样及填写说明》、《税务检查中有关法律依据引用的规定》作为《规程》附件，是稽查人员正确使用文书，引用法律依据的规范文本。 三、推行工作要着重做好六方面工作 （一）围绕依法办案的核心职能，以利于稽查办案为原则，结合本单位实际情况开展推行工作 推行工作旨在全市各税务稽查局中建构依法、统一、协调、高效的工作管理模式，促进良性工作运行机制的形成。各局在推行中要认真领会“局级执法”管理模式的实质，结合本局实际情况，因地制宜、灵活运用、创新发展，实现稽查管理与稽查办案水平的“双提高”。 （二）以推行工作为契机，梳理工作流程、健全工作制度、完善工作机制 1.稽查局要按照选案、实施、审理、执行四环节对自身业务流程进行全面梳理，将内容具体化、明细化，强调环节间的衔接与协作，完善内部移交、回退、反馈等工作流程。 2.严格落实现有的税务稽查工作制度，强化有效执行 。注重发现问题、总结经验，健全工作制度，着重在加强业务管理和执法责任上下功夫，完善制度体系。 3.按照依法、统一、协调、高效的原则，建立税务稽查四环节职责清晰、环环相扣、相互制约、相互促进的内部工作机制。强调“环节管理”与“案件管理”的协调统一，明确以“案件管理”为主要内容的工作部门职责，负责环节之间的衔接与综合管理。 4.完善稽查局岗位责任，明确岗位工作流程，建立岗位工作标准，确定岗位工作职责，完善绩效考核办法。围绕办案质量、办案效率设置考核指标，全面提高税务稽查绩效考核工作水平。 （三）严格落实《税务稽查调查取证实施办法（试行）》，全面实施《税务稽查案件管理办法（试行）》，提高税务稽查办案水平 1.稽查局在税务稽查办案中，要严格执行《北京市地方税务局税务稽查调查取证实施办法（试行）》的有关规定，做到案件查处事实清、证据足、定性准，确保税务稽查核心制度的落实到位。 2.稽查局在税务稽查案件管理上，要认真落实《北京市地方税务局税务稽查案件管理办法（试行）》，结合本局实际情况，研究制定与“案件管理”相配套的工作办法，确保税务稽查管理制度的落实到位。 （四）、建立税务稽查与税收征管、评估工作的联系协作制度 建立稽查与征管、评估的信息传递与反馈的工作办法，做好税务稽查与日常检查的协调机制，认真贯彻《北京市地方税务局关于进一步加强税务稽查工作的通知》（京地税检〔2005〕125号），按照明确的工作职责，做好本辖区内的税务稽查工作。 （五）、适应“局级执法”对人员素质的要求，加强对稽查干部的素质培养 稽查局要按照“局级执法”工作内容及工作标准的要求，分析本局人员结构状况，建立培训规划，有针对性地开展对稽查人员的素质培养，拓展培训方式，形成稽查人员主动学习、善于学习、勤于学习的良好风气，建立学习型的税务稽查组织。 （六）、要坚持以信息化建设为依托，提升税务稽查工作水平 “局级执法”管理模式及其工作机制的运行，要严格以北京市地方税务综合管理服务信息系统税务稽查子系统为依托，要加强对大系统的规范使用，保证系统中数据的完整和准确，以实现税务稽查集约化、科学化管理，促进税务稽查工作水平的不断提升。 |
| 二○○六年二月二十八日 |